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广东税改试水现代税制 房地产税将成县市主体税种

[发布日期:2014-12-11]                            [内容来源:]

  广东省作为我国体制改革的前沿阵地,又出重磅消息——深化财税体制改革总体方案已于近日新鲜出炉。今后政府的财政收入会怎么变?《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》(以下简称《总体方案》)指出,将使房地产税等财产行为税成为县(市)级主体税种。
 
  “房地产税作为县市的主体税种,我认为问题不大。”国务院发展研究中心研究员倪红日在接受中国房地产报记者采访时表示,“因为房地产税全国立法以后,作为地方税种,地方政府可以在中央的框架下,确定具体的征税范围和税率。广东省提出房地产税作为地方性主体税种,他们肯定进行过测算和研究,而且这也是可行的。房地产税成为主体税种起码占比40%~50%。”
 
  弥补营改增后地方财政缺口
 
  广东省的方案不仅与中央《深化财税体制改革总体方案》、新《预算法》相衔接,更在中央的基础上,提出结合广东省情况,深化税收制度改革,探索建立符合广东实际的地方税收征管机制。
 
  细读《总体方案》不难发现,探索建立地方税收体系是本轮财税体制改革的重点。
 
  “房地产税成为地方主体税种,首先前提是房地产业营业税改增值税的推进,这是解决中央和地方的财政矛盾根源。为了解决‘营改增’之后地方财政的不足,把房地产税作为地方财政的主要来源,同时更有利于房地产市场健康和良性发展。”尤尼泰(北京)税务师事务所房地产部经理赵杰在接受中国房地产报记者采访时分析说。
 
  对此,广东省财政厅总会计师、省财政厅深化财政体制改革工作小组办公室主任钟炜结合《总体方案》介绍主要的改革思路时有所印证。“营业税改征增值税改革将在2015年全面完成,由此造成地方的收入缺口,迫切需要理顺中央与地方的收入划分,将具备相当规模、收入来源稳定、与产业发展关联度高的税种作为地方主体税种和主体收入,以保障地方公共支出必需财力。”
 
  “广东省是人口大省,房地产业发展快,珠三角地区已经成为相当规模的城市群,房地产税有条件成为市县级主体税种。”钟炜表示。广东省房地产业的繁荣成为了房地产税作为主体税种的条件。
 
  财政部财政科学研究所副所长王朝才在接受中国房地产报记者采访时也表示,“房地产税成为县市的主体税种,房地产税成为地方稳定的收入来源这是一种长远的设想。当前,地方政府把土地出让金作为主要收入来源。土地出让后,一卖就是70年,政府的收入就断了不具有可持续性。”
 
  财政部部长楼继伟近期撰文也曾指出,在保障基本居住需求的基础上,对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素,合理设置建设、交易、保有环节税负,促进房地产市场健康发展,使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。
 
  “房地产税作为地方税种,主要原因是房产不流动,这样一个地方税基高一点,税基也不会流失,所以国际上很多将房地产税作为地方主体税种。”中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受中国房地产报记者采访时说。
 
  房地产税重在持有环节
 
  对于房地产税的改革方向,全国人大正在起草房地产税立法草案,考虑把现行房产税和土地使用税合并。倪红日表示,“现有房产税主要是对经营性住房、商用建筑、写字楼征税,住宅暂时免征房产税。而房地产税改革把房产税和土地使用税合并,通过批量评估确定计税依据。将来要扩大到对住宅征收房地产税。”她同时表示,“对住宅的征税范围、税率多少还在研究过程中。”
 
  王朝才也肯定了房地产税作为财产税的征税方向。“房地产税主要是在持有环节征税。现有房产税主要对企业征税,对个人没有征税。将现有房产税和土地使用税合并后,无论对企业和个人统一征税提供了条件。”
 
  “作为财产税,房地产税把房产税和土地使用税合二为一,变成一个综合税种,这样计税更简单、税负也更合理。”赵杰也认同上述说法。
 
  “房地产行业的建设、交易、保有环节税负很多,大部分应该清理、取消,否则加在房地产业上的是重复的负担。”王雍君直言。
 
  “土地增值税是针对土地增值所征收的税,‘营改增’后房地产行业也实行增值税,这两个税就会有重复,所以相关的税制改革要配合进行达到一个平衡的税负。”赵杰表示,“另一方面,如果商业房产和住宅没有统筹考虑,最终导致个人承担的税负上升,房价增加。所以住宅和商业地产的税率设置会有所区别。”
 
  尽管,现在讨论口径最多的是持有环节的征税问题,王雍君表示“房地产税主要针对建设、保有、交易环节哪部分征税,现在法律还没出台,因此没有定论。”在他看来,“加快房地产税立法,也不会那么快出台,估计要两年左右。”
 
  房地产税先立法后实施,已成定论。
 
  “广东省税制改革提出房地产税成为县市主体税种,这是一种设想,需要实施过程。”王朝才认为,“房地产税要先立法后实施,在房地产税立法之前,广东省也不会率先开征。”
 
  从《总体方案》看来,广东省已经做好房地产税改革的准备。2015年,房地产业营业税改增值税势在必行,与此相适应的一系列税制改革呼之欲出。“目前国家已经开展房地产税立法工作,由于国家立法将有一个较长的过程,广东省将根据中央的统一部署,稳步推进房地产税改革。”钟炜表示。
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